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软件内容

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软件特色

【视频】

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中共中央总书记习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时指出，“我国各宗教只有始终扎根中华大地、浸润中华文化，才能健康传承。要植根中华五千年文明，推动我国宗教同中华优秀传统文化相融合，引导宗教界人士和信教群众增强中华文化认同感。”只有立足中华五千多年文明史，才能真正理解中国特色社会主义道路的历史必然和独特优势，才能真正理解我国宗教中国化的文化根基和时代内涵。

例如，佛教产生于古代印度，但传入中国后，经过长期演化，佛教同中国儒家文化和道家文化融合发展，最终形成了具有中国特色的佛教文化。中国佛教主张以净化内心盼望和平、以平等的理念构建和平、以慈悲的理念实践和平、以智慧的理念促进和平等，提倡圆融中道、众生平等，与中华文明中以人为本、以和为贵，以及讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的核心价值观相契合。因此新莆京app下载安装，在历史发展进程中，佛教逐渐融入到中华传统文化系统，成为其中的一个组成部分。这不仅是中华文明包容性特征的生动体现，也是宗教健康传承的体现。

这些外来宗教由不同的人、以不同的方式传入中国本土，其传入时间有先后，因而本土化过程有长短，程度亦有不同。当它们以第二代、第三代乃至于第N代本土信徒为载体时，便开始了本土化过程，即作为一种文化元素与中国文化的其他元素相互影响、相互作用。在融入中国文化体系的过程中，它们不仅没有被排斥，反而成为中华民族多元一体文化格局中的重要组成部分。这表明，中华文化是一种“志于道”的文化，秉持和平开放包容态度，与其它文明中那些合于“道”的部分互鉴交流、吸纳融合。

这一本土化过程也是历时性与共时性的统一。宗教文化作为中国文化的组成部分，与中国社会始终处于辩证互动中，不断在中华文明丰沃的文化土壤中浸润、沉淀。正是中华文明的包容性特质，使这一辩证互动成为可能。中华文明从来不是用单一文化代替多元文化，而是由多元文化汇聚成共同文化，兼容并蓄、化解冲突、凝聚共识。这为多元宗教文化的发展提供了对话、沟通、融合的平台和途径，由此形成中国宗教多元并存的和谐格局。

在历史发展进程中新莆京app下载安装，中华民族以自强不息的顽强拼搏精神和厚德载物的兼容并蓄胸怀，创造了独具特色的中华文明。当代中国是历史中国的延续和发展，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，始终以人民为中心，持续增进民生福祉，扎实推动共同富裕，创造了中国式现代化新道路，创造了人类文明新形态。这是中华文明对世界文明的重要贡献。

【多元】

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该案发生后，嫌疑人未留下有价值的线索，但江西南康公安一代代刑侦人从未放弃过侦查破案。近期，该案在江西省赣州市公安局刑侦支队的大力支持下获得重要线索：警方发现外地一名叫“东东”的男孩疑似被拐的男孩健健。获取该线索后，南康公安立即派出办案人员迅速前往调查取证，最终成功将被拐14年、现已15岁的健健找到。

【互动】

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邬某系浙江省某县某街道办事处(以下简称街道办)某村村民，1958年从他人处购买了本村55平方米的两间木结构瓦房，并领取土地房屋所有证。因子女长大，1986年经向某县人民政府提交建房用地审批申请，获准在本村他处另建79平方米的三间平屋。2013年至2015年期间，某县开展“三改一拆”专项行动，根据相关方案要求并经过统一排查，某村于2014年6月14日制作了《“一户多宅”清理名单公示》，规定农户自公示之日起七日内自行拆除或主动退出原宅后由村组织拆除，否则由街道办组织联合执法队依法拆除；同年6月23日又发布补充公告，告知该村正式拆除时间定于同年6月24日开始。邬某前述所购房屋被列入清理范围，后被统一安排拆除(当时具体时间、实施主体不明)。邬某依方案可得“一户多宅”清理补助款14457.60元，其一直未领。2018年8月，该村向某县国土资源局申请注销邬某等被拆农户房屋的土地房屋所有权证，该局于2018年9月张贴公告，公告内容为包括邬某在内的农户宅基地上的建筑物已被某村委会拆除。街道办于2021年2月根据邬某的信访件作出《信访事项处理意见书》，自认系涉案房屋拆除主体。2021年3月15日，邬某以街道办为被告提起行政诉讼，请求判决确认街道办将其合法房屋强制拆除的行为违法。

法院一审认为新莆京app下载安装，根据行政诉讼法相关规定，公民应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起提起诉讼，但最长不得超过一年。因邬某对某村于2014年6月制作的《“一户多宅”清理名单公示》无异议，且该名单中载明未自行拆除的由街道办组织联合执法队依法拆除，可知其应当知晓具体的拆除主体，起诉期限从2015年房屋被拆除时起算，邬某于2021年起诉显已超期，据此裁定驳回其起诉。邬某上诉后新莆京app下载安装，宁波市中级人民法院二审认为，某县国土资源局于2018年8月作出的公告表明涉案建筑物已被某村委会拆除。故推定邬某自公告时起应当知晓行为主体，其于2021年起诉超期，遂判决驳回上诉、维持原裁定。后邬某向浙江省高级人民法院申请再审未获支持，又向检察机关申请监督。

浙江省高级人民法院于2024年6月作出提审裁定。再审期间，浙江省高级人民法院、浙江省人民检察院围绕本案争议焦点进行庭前沟通。因邬某后建房屋面积较小，且由其子一家居住，邬某夫妇现无固定住所，借住在村居养老院，为不增加邬某的诉累，可围绕本案实质性诉求通过争议化解的方式保护其合法权益。通过法检积极联动，多次走访属地政府和邬某的暂住地，并共同约谈街道办主要负责人，厘清邬某夫妇多年起诉的症结在于其被拆房屋系合法建筑，两位老人年事已高却“老无所居”。经多次磋商，确定由街道办安排两人免费居住在村居养老院直至善终，使其晚年生活无忧。同年8月16日，双方达成和解，邬某自愿领取了提存长达十年的“一户多宅”清理补助款。邬某向法院申请撤诉，浙江省高级人民法院于同年9月14日裁定准许其撤回起诉，并撤销一、二审裁定。

行政诉讼法及其司法解释规定的六个月、一年的起诉期限计算始点，应当从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容且知道或者应当知道该行为实施主体之日起计算。此规则已由最高人民法院于2024年8月发布的《关于正确确定行政强制拆除诉讼案件被告及起诉期限的批复》(法释〔2024〕8号)予以明确。对行政强制行为主体不明的，应当审慎推定相对人知道或应当知道行为内容及适格主体的时间点，避免案件因“超过起诉期限”进入“程序空转”；对于未进入实体审理的案件，人民检察院提出抗诉后，人民法院可以会同人民检察院聚焦当事人实质性诉求共同推进争议解决，避免案件反复进入诉讼程序。本案中，浙江省人民法院、浙江省人民检察院从实质性化解行政争议的理念出发，坚持以人为本、体恤民生新莆京app下载安装，通过联合实地走访、共同约谈主管部门负责人等方式找准争议症结，督促政府部门在符合政策规定的前提下依法履职，保障当事人合法权益，切实解决群众烦心事。

2018年4月新莆京app下载安装，魏某申请退休，江苏省某县人力资源和社会保障局(以下简称某县人社局)依据劳动部门批准的招工表认定其参加工作时间为1987年12月，对其1976年3月至1987年11月临时工期间未予认定工龄。魏某领取退休证后发现工龄计算有误，持续通过向人社局反映、拨打政务服务便民热线等方式要求重新认定工龄。此间，人社局答复“若魏某能提供劳动或人事部门用工批复材料可更改参加工作时间”。魏某于2021年12月至2022年1月间自县档案局调取到形成于1992年、经县农业局确认并经县工资制度改革领导小组办公室核定的《调整国家机关、事业单位工作人员工龄津贴标准审批名册》等系列证据，但人社局以系非用工批复材料为由不予采纳，并于2022年8月明确不再受理。魏某于2022年9月提起诉讼要求变更参加工作时间。

法院一审认为，公民应从知道或者应当知道行政行为内容之日起六个月内提起诉讼，最长不得超过一年。魏某自认2018年7月左右收到退休证，此时已经明知人社局认定的参加工作时间及工龄时间等内容，其于2022年9月提起诉讼已超过法定起诉期限，遂裁定驳回其起诉。魏某提起上诉、申请再审均未获支持，遂向检察机关申请监督。

经徐州市两级检察机关联动审查，徐州市人民检察院于2024年10月向徐州市中级人民法院提出再审检察建议，认为魏某起诉系对县人社局不采纳新证据不变更工龄行为不服，起诉期限应从县人社局不履行变更职责之日起算。同时认为魏某诉求具有正当性，其提供的系列证据由国家机关制作并保存，可证实其参加工作时间为1976年3月。故请依法再审本案。

徐州市中级人民法院依法组成合议庭再审审查本案。再审审查期间，徐州市中级人民法院、徐州市人民检察院围绕争议焦点庭前沟通，一致认为魏某提起的系变更职责之诉，起诉期限应从人社局不采信新证据不履行变更职责之日起算；且其要求变更工龄具有事实依据，系列证据均证实其1976年3月参加工作，保障诉权关乎其实体权益实现。为避免程序空转、不再增加魏某诉累新莆京app下载安装，检法两院联合人社局召开座谈会，指出行政机关制作的档案材料具有信赖利益，人社局应全面调取魏某档案材料，对其临时工工龄作出正确认定。后县人社局调取到保存于该局、形成于1994年的《事业单位工作人员工资改革套改名册》及附件《国家机关、事业单位工作人员工资改革增资审批表》等原始档案，该份证据系在国家定期开展的工资制度改革过程中制作，权威性高，可证实魏某参加工作时间为1976年3月且工龄自此起算；同时调取了魏某老户籍底册等证据新莆京app下载安装，证实魏某系自然增长人员，符合临时工招录条件。2024年11月12日，人社局变更魏某参加工作时间为1976年3月，将1976年3月至1987年11月间工作期间计入工龄，并视同缴费年限，自2018年5月开始执行。2024年12月17日，增资后补差的8.6余万元退休金发放到位，魏某退休养老待遇由2504.4元/月增长为4015.1元/月。鉴于本案争议已实质性化解，徐州市中级人民法院对本案终结审查，依据《最高人民法院、最高人民检察院关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》第十二条之规定，书面告知徐州市人民检察院。

正确认定被诉行政行为的性质，是准确认定起诉期限起始时间的前提。判断原告提起诉讼是否超过起诉期限，应审查其实质诉求，正确判断被诉行政行为，并考量原告是否基于对行政机关自行纠错的信赖而延误起诉。原告认为行政行为有误并向行政机关反映，且根据行政机关要求提供新证据申请变更原行政行为的，司法审查应基于信赖保护利益，对原告起诉时既要求撤销原行政行为又要求履行变更职责的，起诉期限应从行政机关不采纳新证据、不履行变更职责之日起算，而非从原告知道或者应当知道原行政行为内容之日起算。同时，本案临时工工龄认定具有历史及政策特殊性，当出现新证据足以推翻原行政行为时，行政机关对自己作出的行政行为应当重启程序予以变更。据此，徐州市中级人民法院与徐州市人民检察院以实质性化解行政争议为目标，敦促人社局既要严格把握临时工工龄认定的政策规定，亦要尊重客观事实，秉持有利于劳动者的理念，全面调取魏某历史档案材料，促使其发现新证据并重开行政程序，使得魏某临时工工龄得以认定，退休待遇得到保障，解决了历史遗留问题，切实维护了退休职工养老权益。

2003年，在当地政府招商引资政策鼓励下，张某夫妇创办了某大型养殖公司，该公司曾先后被市、区两级政府认定为养殖龙头企业。2012年，因重庆绕城高速环线内设置禁养区，该公司配合当地政府进行了转产经营。2017年，又因修建铁路需要占用其养殖场部分场地，征收部门未能与张某夫妇就拆迁补偿安置达成协议。2019年10月，重庆市某区规资局以张某夫妇未经批准擅自修建违法建筑，涉嫌违反《重庆市城乡规划条例》相关规定，向其发出接受调查通知书。同年11月，重庆市某区规资局以张某夫妇养殖场建(构)筑物系违法建筑为由向其作出《限期拆除违法建筑决定书》并送达。随后新莆京app下载安装，该养殖场被强制拆除。张某夫妇不服限期拆除违法建筑决定，向重庆市规资局申请行政复议。2020年3月26日，重庆市规资局作出《行政复议决定书》维持了某区规资局的拆除决定书，并于次日向张某夫妇邮寄，物流信息查询结果显示该邮件于2020年3月29日被他人代收。2020年4月15日，张某前往重庆市规资局现场领取案涉法律文书并在送达回证上签名收到复议决定书。2020年4月19日，张某夫妇以重庆市某区规资局、重庆市规资局为被告提起行政诉讼，请求人民法院撤销区规资局作出拆除决定书的行政行为、重庆市规资局作出复议决定书的行政行为。

某区人民法院一审认为，重庆市规资局于2020年3月26日作出复议决定书，该复议决定书于2020年3月29日被签收，张某夫妇应于2020年3月29日起15日内即2020年4月13日前提起诉讼，其于2020年4月19日提起诉讼，已超过法定起诉期限新莆京app下载安装，且不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，应当驳回起诉。虽然张某夫妇于2020年4月19日向某区人民法院提起诉讼未超过拆除决定书告知的6个月起诉期限，但因其提起行政复议，复议机关作出复议决定并告知其诉权、起诉期限等救济渠道，故提起行政诉讼的起诉期限应以复议机关作出决定中规定的起诉期限为准。重庆市规资局的邮寄送达并无不妥，该局于2020年4月15日重新向张某夫妇送达复议决定书不能作为当事人规避法律规定的事由。故认为张某夫妇的起诉确系超过法定起诉期限，据此裁定驳回其起诉。

张某夫妇上诉后，重庆市第五中级人民法院二审认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服行政复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。重庆市规资局于2020年3月26日作出复议决定书，并按照张某夫妇认可的地址向其邮寄送达，该复议决定书于2020年3月29日被签收，张某夫妇应于2020年4月13日前提起本案诉讼新莆京app下载安装，现其于2020年4月19日提起诉讼，已经超过法律规定的起诉期限，遂裁定驳回上诉，维持原裁定。后张某夫妇向重庆市高级人民法院申请再审未获支持，又向检察机关申请监督。

重庆市高级人民法院指令重庆市第五中级人民法院再审。重庆市第五中级人民法院开庭审理本案，重庆市人民检察院第五分院出庭支持抗诉。重庆市第五中级人民法院支持了抗诉意见，认为张某于2020年4月15日收到复议决定书，于2020年4月19日针对复议决定提起的行政诉讼没有超过起诉期限，人民法院应就该项起诉进行审理，因此裁定撤销原一、二审裁定，指令某区法院审理本案。再审过程中，检察机关、人民法院多次联合召集重庆市规资局、某区政法委、区政府、街道办等多方共同促进该案争议实质性化解，同时帮助张某夫妇分析风险损失、定位合理预期新莆京app下载安装，最终促成张某夫妇与当地政府达成和解，签订了《征拆协议书》，对养殖场涉及的征拆包干补偿问题达成一致意见，由政府包干补偿张某夫妇2300万元。张某夫妇向人民法院递交书面撤诉申请，人民法院裁定准许撤诉。至2024年12月1日，2300万元全部支付到位。

送达日期直接关涉案件是否超过起诉期限，行政机关以邮寄方式送达书面决定的，不能简单以邮件签收日期作为决定收到之日。行政机关不规范的文书送达行为和邮政投递人员不规范的投递行为，可能影响当事人诉权行使，进而关系到行政相对人的实体权益保障。人民检察院、人民法院在审查起诉期限的具体适用等法律问题时，关注当事人核心诉求及争议源头，就邮寄送达、新证据的审查认定标准达成一致，有效避免因送达问题损害当事人的诉讼权利。同时，本着实质性化解矛盾、节约司法成本的原则，人民检察院抗诉后，法检双方可以共同推进争议实质解决，以尽快实现当事人实体权益保障。本案中，重庆市第五中级人民法院和重庆市三级检察机关立足当事人实质诉求，引导其定位合理预期，通过联合召集当地党委政法委、政府等多部门共同开展争议化解工作，最终促成争议双方达成和解，最大程度保障行政相对人的合法权益，实现案结事了政和。

河南省某县人民政府于2013年实施县城文化路西段旧城区改造项目，同年3月发布了征收决定和补偿安置方案，魏某某的房屋位于征收范围内，应调换面积为190.47平方米。2013年10月，魏某某与某县城市更新服务中心(原某县人民政府房屋征收办公室，以下简称县城市更新中心)签订安置补偿协议，初步约定了选房规则、过渡期限等。在2019年的选房环节，魏某某选中某小区两套房，面积分别为124.48平方米、116.95平方米，超出应调换面积50.961平方米。双方于同年11月签订了第一套房回迁协议并交付完毕；针对第二套房所超面积，魏某某同意对其中的10平方米按2013年补偿安置方案规定的每平方米2200元标准支付，但不同意对其中的40.961平方米按《文化路项目回迁安置房选房方案》(以下简称《选房方案》，县城市更新中心制定于2019年1月)规定的“协议人之间可以自行协商，购买转让”方式处理，由此未签回迁协议。魏某某于2020年4月以县城市更新中心为被告提起行政诉讼，请求判决该中心交付其选定的第二套房，双倍补偿因逾期交房产生的临时过渡费，超出面积按2013年5月市场成本价交易。

某县人民法院一审认为，因2013年补偿安置方案规定的政府收回超出安置面积的补偿价与其后的市场价差额过大，为协调矛盾，县城市更新中心后出台《选房方案》的上述规定符合项目实施的实际情况，魏某某有关交易标准的诉求缺乏依据，且该中心已向魏某某双倍支付延期交房的临时安置补助费至2017年12月25日，遂判决县城市更新中心支付魏某某2017年12月26日至2019年12月25日的双倍临时安置补助费30720元，驳回其他诉讼请求。魏某某上诉后，南阳市中级人民法院二审期间，因魏某某经两次传票传唤无正当理由拒不到庭，故裁定按撤回上诉处理。后魏某某向某县人民法院申请再审未获支持，又向检察机关申请监督。

某县人民检察院经审查，于2023年8月向某县人民法院提出再审检察建议，认为一审判决有关涉案房产依据《选房方案》规定精神，按实际交付时房产销售价增加面积款的认定证据不足；从与本案情形相似的其他类案看，已有生效判决确认对选房面积超出安置面积10平方米以外的部分新莆京app下载安装，按照每平方米3000元支付增加面积款。建议参照上述案件再审本案，按照拆迁安置目的解决问题，实质性化解行政争议。

某县人民法院接到检察建议后，充分听取了检察机关和当事人的意见。本着实质化解争议、减少当事人诉累的原则，结合检察机关提出“类案同判”建议的合理性，以及魏某某迫切表示纠纷持续日久、希望尽快解决的意愿，某县人民法院认为其征收权益一直未得到公平、合理的保护，进入再审并非最直接、最便捷的行政争议解决方式，故力争在再审程序前妥善处理，更能够及时有效保障被征收人合法利益。遵循此理念，该院依托某县行政争议协调化解中心，会同当地检察机关和府院联席办，通过召开府院联席会，行政争议协调化解专家咨询委员会参与化解，共同研讨类案判决，经反复释法明理，最终争取到双方当事人的理解，同意参照类案生效判决确定的标准签订和解协议，至2024年7月已完成付款交房事宜。某县人民法院复函某县人民检察院，以本案行政争议已实质性化解为由，决定不予再审。

针对房屋征收领域“超面积安置定价标准争议”这一难题，当地法、检两院通过联合相关行政机关、专家咨询委员会等单位召开协调会，在法律框架内探索解决方案，促成安置房交付和差额补偿的同步落实，有效化解因时间跨度过长而导致房价波动的补偿失衡。同时，检察机关在魏某某穷尽起诉、上诉和申请再审救济渠道之后，激活法律监督的权利救济通道，避免了当事人合法权益持续多年求告无果。本案的成功化解是对法检联动、府院联动机制实质化解行政争议的成功践行，也是通过非诉纠纷解决机制实现行政争议高效性、实质性化解的成功实践，彰显了以人民为中心的司法理念。

汪某、马某翠(以下简称汪某夫妇)系安徽省某县城镇居民，汪某于1996年取得其名下位于该县长临河镇一处房屋的所有权。1998年10月，马某翠之弟马某松向某县房屋管理局(以下简称县房管局)申请办理房屋所有权转移登记，该局根据其所提交的其与汪某夫妇签署的《房屋买卖契约》《房屋买卖申请审批表》《协议书》等材料，于同年11月将涉案房屋转移登记至马某松名下。马某松于2008年病故，此前与妻子汤某桂居住在涉案房屋。汪某夫妇于2011年6月以民事途径诉请法院判决确认涉案房屋买卖协议无效，诉讼期间法院经委托安徽惠某司法鉴定所出具鉴定意见书，结论为上述材料中汪某夫妇的签名非本人所写，故认为汪某夫妇没有转让涉案房屋所有权的意思表示，与马某松之间没有房屋所有权转让合同关系，其所提诉讼不属于人民法院受理民事诉讼范围，裁定驳回汪某夫妇的起诉。汪某夫妇又于2014年6月向县房管局申请撤销马某松名下房屋登记，恢复原登记。该局书面回复不予支持，并告知其如对房屋过户有异议，可依法提起行政复议或行政诉讼。汪某夫妇遂以县房管局为被告提起行政诉讼，请求判决县房管局(后并入县自然资源和规划局，以下简称县自规局)履行房屋权属登记法定职责，纠正错误登记。

某县人民法院一审认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》《房屋登记办法》等相关规定，利害关系人要求房屋登记机关撤销原房屋登记，应当提交原申请登记人以非法手段获得权属证书等相关证据。本案中，汪某夫妇没有指出县房管局在办理房屋权属转移登记过程中程序上有瑕疵，仅依据安徽惠某司法鉴定所的鉴定意见书。该鉴定意见书出现在另案民事诉讼程序中，不能作为本案定案依据；即便申请转移登记的个别材料有瑕疵，并不必然引发当事人以非法手段获得权属证书的法律后果，故判决驳回其诉讼请求。汪某夫妇上诉后新莆京app下载安装，合肥市中级人民法院二审认为，县房管局向法院提交的办理转移登记的相关材料，能够证明该局已尽到合理审慎审查的职责；另案民事诉讼未实体审理，裁定书有关没有转让所有权的意思表示与合同关系之表述无事实依据新莆京app下载安装，一审法院不予采信正确，据此判决驳回上诉、维持原判。汪某夫妇申请再审后，经安徽省高级人民法院指令再审，二审法院再审以相同的理由判决维持二审判决。后汪某夫妇向检察机关申请监督。

经安徽省两级检察机关联动审查，安徽省人民检察院认为本案生效判决对另案生效民事裁定书认定的事实不予作为本案定案依据，且认定事实的主要证据不足，适用法律确有错误。安徽惠某司法鉴定所出具的涉案鉴定意见书，在无相反证据足以推翻的情况下，该鉴定意见书以及民事裁定书对此的确认，可作为认定本案事实的依据。汪某夫妇申诉请求和理由有事实和法律依据，故于2020年5月提出抗诉。

安徽省高级人民法院于2020年9月14日作出提审裁定。再审期间，安徽省高级人民法院与安徽省人民检察院充分沟通，共同多次前往当事人所在的社区、单位及有关行政机关走访调查，进一步了解涉案房屋转移登记的真实情况。按照某县风俗习惯，已婚兄姐有帮助弟妹的道德义务新莆京app下载安装，本案亦有汪某夫妇以房产资助马某翠之弟的因素。两院从当事人家庭成员和亲属中寻找突破口，在马某翠父母和马某松、汤某桂之女配合下，通过释法明理促成本案和解。房屋登记恢复至汪某名下，汪某夫妇自愿补偿汤某桂30万元。汪某夫妇向法院申请撤回再审请求，安徽省高级人民法院于同年12月28日裁定本案终结再审程序。

法院的判决书、检察院的抗诉书围绕另案民事裁定认定的事实、特别是涉案鉴定意见书的证明效力适用行政诉讼法、民事诉讼法以及《城市房屋权属登记管理办法》等相关规定，提出各自观点与主张，对当事人的合法权益能否获得保障发挥着深刻影响。安徽省高级人民法院的指令再审裁定、提审裁定和安徽省人民检察院的抗诉书新莆京app下载安装，对下级法院的裁判有力地发挥了监督作用。最终在省级层面两院的有效联动和通力合作下，循着实质解决争议原则，妥善化解了这一持续十余年、各方不堪讼累的老大难问题。本案的处理不仅实现定分止争、案结事了，更是一揽子终结民事和行政争议、停止“程序空转”，真正实现“权利落地”。

江苏省某车辆救援服务公司(以下简称某救援公司)是当地一家个人独资企业，主营拖车、停车服务，与某县交警大队在交通事故车辆拖移领域存在业务合作关系，合作内容包括车辆拖曳、道路清障等。2022年2月14日8时17分，某县居民付某驾驶小型轿车与张某发生轻微交通事故，张某报警后县交警大队民警到达现场，通知某援救公司用拖车将双方车辆拖至指定停车场，未开具行政强制措施凭证。县交警大队的《接处警详单》显示，当日10点38分作出处警结果为“两机动车相撞新莆京app下载安装，无人伤，现场定责，损失600元”。次日，县交警大队向付某出具一份车辆放行通知书，但停车场要求收取300元拖车费才能放行车辆。付某交费离开后不满，遂于同年3月向人民法院提起行政诉讼，请求判决确认县交警大队指定停车场扣留事故车辆、某救援公司收取拖车费的行为违法，判令该公司退还300元拖车费。

宿迁市人民检察院在履职中发现，案涉行政行为加重了轻微交通事故当事人的经济负担，且当地的12345网络问政热线平台显示，2021年1月至2024年6月同类收费行为的投诉记录近300条，涉及社会公共利益受损，遂依职权立案审查。宿迁市人民检察院经依法审查认为，县交警大队实施了扣车行为，而依据《道路交通事故处理程序规定》的内容，涉案车辆可正常行驶，无需扣押；县交警大队未在规定时间内出具行政强制措施凭证或补办手续，程序违法。一审裁定未回应付某要求确认交警大队扣留事故车辆行为违法的诉求，系遗漏诉讼请求；将扣车行为和拖车收费割裂看待，忽略了两者因果关系；本案非个体案例，存在损害公共利益情形，属于行政诉讼受案范围，故依法于2025年1月向宿迁市中级人民法院提出抗诉。

宿迁市中级人民法院于2025年1月13日裁定提审本案。再审期间，宿迁市中级人民法院、宿迁市人民检察院就本案相关问题与宿迁市公安局会商研判，后该局责令某县公安局自查自纠，督促某救援公司规范经营，退还了付某300元拖车费。付某对此表示满意，向法院申请撤诉，宿迁市中级人民法院于同年6月24日裁定终结本案再审程序。在化解个案的同时，针对检察机关在抗诉书中指出的某救援公司从事当地公安机关事故车辆停放管理(含车辆拖曳、道路清障)等外包服务跨度时间长、收费涉及人员多、金额巨大，且存在不必要拖车、超标收费，仅2021年1月至2024年6月共产生2万余人次拖车费用(日均17人次)，“12345网络问政”接到相关投诉300余条等问题，为从源头上规范行政执法行为、减少相关争议、优化城市管理，法、检、公三机关还连同多部门召开专题会议改进工作机制，合力推动当地“轻微事故线上快处快赔举措”落地实施，建立由财政部门对依法扣留车辆的拖移、停放保管等费用给予保障等长效机制。

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省委十五届八次全会深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，审议通过了《中共浙江省委关于制定浙江省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。《建议》深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，紧扣习近平总书记赋予浙江的重大使命任务，立足“十五五”浙江发展的方位定位新莆京app下载安装，提出了“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想、基本要求、主要目标和重点任务，通篇体现了深入践行“八八战略”、一张蓝图绘到底的政治定力，体现了浙江在推进中国式现代化中走在前、作示范的使命担当，体现了中央的要求、时代的特征、浙江的特色和人民的期盼，是推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景的行动纲领。

省委对制定“十五五”规划建议高度重视。《建议》起草工作在省委常委会领导下进行，省委主要领导亲自主持，省委常委会先后2次召开会议进行审议。去年底以来，省委对标习近平总书记考察浙江重要讲话精神，聚焦“落实”二字，按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”的思路，形成了“132”总体工作部署，初步提出了我省“十五五”发展的目标路径。省委、省政府围绕“十五五”发展开展了大量调查研究，形成了“十五五”规划基本思路和一系列调研成果。7月份以来，省委认真开展6个趋势性关键性重大问题的研究，明确了“十五五”关键领域发展的理念思路。党的二十届四中全会胜利闭幕后，省委先后召开省委常委会(扩大)会议、理论学习中心组专题学习会等，深入学习领会党的二十届四中全会精神，就“十五五”发展重大问题进行深入研究讨论；省委主要领导带头深入基层调研，广泛征求各方意见，多次与起草组有关同志座谈，就理念框架、基本要求、目标定位、重要抓手提出明确的指导意见。10月底，《建议》稿印发省委委员、候补委员和有关领导同志以及各市党委、省直属各单位党组(党委)书面征求意见。省委以多种方式听取各民主党派省委会、省工商联、无党派人士，省政协常委、专委会，“两代表一委员”，专家和企业家代表对《建议》稿的意见建议。省政协召开专题议政性常委会会议，就省委重大决策进行专题政治协商。《建议》起草过程中共集中征求意见4轮，各方面提出了1000多条意见建议。文件起草组逐条逐句进行研究，增写、改写、精简文字共600多处。《建议》起草的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，是群策群力、共谋发展的过程。11月14日，省委十五届八次全会审议通过了《建议》。

“十四五”时期，是浙江发展极不寻常、极不平凡的五年，是牢记嘱托、克难奋进取得重大成就的五年。面对错综复杂的外部形势和新冠肺炎疫情的严重冲击，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神，坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当，深入践行“八八战略”，牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务，深入实施“十项重大工程”，大力弘扬“六干”作风，迎难而上、实干争先，推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展，为“十五五”时期我省发展打下了坚实基础。《建议》对我省发展成就作了系统总结，主要有以下几个方面：一是全省综合实力迈上新台阶。全省GDP从2020年的6.7万亿元增长到2024年的9万亿元，连跨三个万亿元大台阶，占全国份额提升至6.7%左右。人均GDP从2020年的1.46万美元提高到2024年的1.9万美元，预计今年可突破2万美元。二是创新发展实现新跃升。全省研发投入强度从2020年的2.77%提升到2024年的3.22%；区域创新能力从2020年的第5位，提升到2022年的第4位，并持续保持全国第4位。杭州“六小龙”等新锐科创企业不断涌现。以先进制造业为骨干的浙江特色现代化产业体系加快构建，国家先进制造业集群总数达到8个、居全国第2位。三是改革开放取得新突破。全方位参与共建“一带一路”新莆京app下载安装，外贸出口规模从2020年的2.5万亿元，增长到2024年的3.9万亿元，占全国份额从2020年的14%提升至目前的15.5%左右。世界一流强港硬核力量持续提升，宁波舟山港集装箱吞吐量从2020年的2872万标箱，增长到2024年的3930万标箱；宁波舟山新华·波罗的海国际航运中心发展指数升至全球第7位。全球数字贸易博览会永久落户杭州，世界互联网大会乌镇峰会影响力持续放大。中国民营企业“五张榜单”连续两年实现大满贯。四是缩小“三大差距”取得新成效。山区海岛县主要经济指标增速高于全省平均水平，先后两批6个县(市、区)调出山区海岛县。城乡居民收入倍差从2020年的1.96缩小至2024年的1.83。五是文化强省建设取得新进展。文化及相关产业增加值占GDP比重从2020年的6.8%提高到2024年的7.3%。杭州亚运会、亚残运会成功举办，向世界奉献了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的体育文化盛会。成为首个全国文明城市、全国双拥模范城设区市“满堂红”省份。六是美丽浙江展现新面貌。可再生能源装机占比从2020年的30.7%提升至今年上半年的50.2%。全省单位GDP水耗、二氧化碳排放强度持续下降。生态质量指数、公众生态环境满意度全国领先，绿色成为浙江发展最动人的色彩。七是社会治理效能实现新提升。平安浙江法治浙江建设迈上更高水平，新时代“枫桥经验”更加熠熠生辉，成为最具安全感的省份之一。八是新时代党建高地和清廉建设高地建设迈出新步伐。党建“树导向、强保障”作用更加凸显，干在实处、走在前列、勇立潮头的鲜明标识进一步擦亮，风清气正的政治生态持续巩固发展。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，也是全省党员干部和广大群众齐心协力、共同奋斗的结果。新征程上，全省上下要深刻感悟习近平总书记对浙江大地和浙江人民的关怀厚爱，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，始终不渝沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

党的十八大以来，习近平总书记6次亲临浙江考察指导，先后赋予我省“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”“高质量发展建设共同富裕示范区”“奋力谱写中国式现代化浙江新篇章”等重大使命任务。对浙江来讲，推进“十五五”发展，最重要的就是要深刻把握习近平总书记赋予的重大使命任务，做到“5个必须”。一是必须始终坚持以“八八战略”为总纲领总方略。“八八战略”是习近平总书记留给浙江取之不尽、用之不竭的宝贵财富，是管全局、管长远、管根本的。要牢牢把握既一以贯之、又与时俱进这一实践要求，续写好“八八战略”这篇大文章。二是必须深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和考察浙江重要讲话精神特别是“4+1”重要要求。省委“132”总体工作部署，完全符合党的二十届四中全会精神要求，必须坚定不移一抓到底、抓出成效，同时结合新形势新要求，进一步丰富、完善和提升重点任务、重点工作、重大改革。三是必须牢牢扭住高质量发展建设共同富裕示范区这一核心任务。高质量发展建设共同富裕示范区，是深入践行“八八战略”、扛起在共同富裕和中国式现代化建设中发挥示范引领使命的核心内容和主要任务，要勇于探索、先行示范，努力形成更多可借鉴、可推广、可复制的经验做法。四是必须坚定扛起经济大省挑大梁的责任担当。中央《建议》明确，支持经济大省挑大梁，在推进中国式现代化中走在前作示范。要自觉扛起政治责任，牢牢把握政策机遇，实现经济发展不仅在“量的合理增长”上走在前列，更在“质的有效提升”上示范引领。五是必须始终干在实处、走在前列、勇立潮头。这是习近平总书记对浙江工作作风、工作标准、工作状态的一贯要求。要坚持谋实事、务实功、求实效，增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识、责任意识，不断创新打法、探索路径、形成经验，勇当新时代新征程的“弄潮儿”。

《建议》科学分析面临的机遇挑战，深刻指出“十五五”时期是我省持续夯实基础、全面发力、突破提升、高质量发展建设共同富裕示范区的决定性阶段。基于这一发展阶段的判断，《建议》提出我省“十五五”总目标是“高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展，率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景”。同时，围绕浙江发展的关键领域，提出“六个重大突破、六个更加”的具体目标：创新浙江建设、现代化产业体系构建实现重大突破，科创高地、先进制造业基地和人工智能创新发展高地全球竞争力影响力更加凸显；深度融入和服务构建新发展格局、高能级开放强省建设实现重大突破，国内大循环战略支点和国内国际双循环战略枢纽地位更加彰显；高水平文化强省建设实现重大突破，文以铸魂、文以赋能、文以兴业、文以惠民力量更加充沛；城乡一体融合高质量发展实现重大突破，全体人民共享高品质幸福生活更加可感可及；更高水平生态省建设实现重大突破，诗画浙江山清水秀的独特韵味更加动人；治理体系和治理能力现代化实现重大突破，社会充满活力、安定有序的标识更加鲜明。可以从4方面来理解把握：

一是这一目标充分彰显了浙江先行示范的使命自觉。中央明确要求，浙江在2035年要基本实现共同富裕，这意味着浙江必须在2030年高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展。同时，中央明确提出，2035年我国要基本实现社会主义现代化。浙江作为中国式现代化的先行者，总体上是按照比全国提前5年来把握和确定目标，所以省委提出到2030年，在省域层面率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景。

三是这一目标是生动具象、可感可及的，而不是抽象的、概念化的。省委《建议》提出的“决定性进展”和“生动图景”目标是鲜活的、具体的、有支撑的，是看得见、摸得着、抓得住的，是群众和企业都能实实在在感受得到的。“六个重大突破、六个更加”是这一目标的具体展开，系统展现了经济社会发展关键领域所要取得的标志性成果。

《建议》找准抓实着力点和突破口，部署提出了10个方面重点任务。一是加快建设创新浙江，因地制宜发展新质生产力，打造国际竞争力强、安全韧性强的浙江特色现代化产业体系；二是扩大高水平对外开放、打造高能级开放强省，提升资源配置力、全球辐射力、制度创新力、国际竞争力；三是深度融入和服务构建新发展格局，在建设强大国内市场中增添新动能、提升引领力；四是深入落实“两个毫不动摇”，打造最优创新生态，充分激发各类经营主体活力；五是强化陆海联动、山海协作，加快形成双城牵引、区域协调发展的新格局；六是以“千万工程”为牵引，一体推进“强城”“兴村”“融合”，打造城乡一体融合高质量发展的样板；七是深化文化建设“八项工程”，加快建成高水平文化强省；八是在发展中保障和改善民生，让人民群众在迈向共同富裕中有更多获得感；九是加快建设更高水平生态省，打造人与自然和谐共生的美丽浙江；十是加快建设更高水平平安浙江法治浙江，持续打造平安中国示范区。这些重点任务既与国家部署相衔接，又谋划浙江特色的举措抓手；既坚持一张蓝图绘到底，又与时俱进谱新篇，必将为高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景提供有力支撑。

党的二十届四中全会把坚持党的全面领导摆在“六个坚持”重要原则的首位，并对提高党领导经济社会发展能力和水平提出新的要求，充分彰显了以党的自我革命引领社会革命的高度自觉。“十五五”时期发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，越是形势复杂多变、任务艰巨繁重，越要坚持好、运用好、发展好党的领导这一最大优势。省委《建议》突出强调要全面落实新时代党的建设总要求，坚持以党的自我革命引领社会革命，加快打造新时代党建高地和清廉建设高地，增强各级党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为高质量发展建设共同富裕示范区凝聚磅礴力量。《建议》围绕提高党领导经济社会发展能力和水平，打造高素质干部队伍新莆京app下载安装，夯实基层基础，纵深推进全面从严治党等方面，对全省各级党组织和党员干部提出明确要求。

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